理解他们的想法，但他更是知道，皇帝不可能把京营完全交给文官。
他向这些官员解释道：
“前宋除了枢密院调兵外，尚有三衙统兵。”
“陛下把五军都督府当成三衙来用，也是应有之义。”
“何况除了执掌京营外，五军都督府也没有多少权力。”
“以后卫所就只是作为将士来源，世袭军官和军士可看做低等爵位。”
“陛下让五军都督府维护他们，是要稳住这些人。”
“边防部说起来不是陆军部，但是所拥有的权力，却没多少差别。”
相比掌管所有陆上军队的陆军部来说，边防部的职责，主要是掌管边军，以及从卫所中征集的防卫军。
可以说，真正能打仗的军队，都归边防部调遣。
这点袁可立已经满意，没奢望皇帝把所有军队都归枢密院管。
在他劝说之下，兵部官员逐渐接受了这个方案。
不管还有没有五军都督府分权，枢密院成立之后，文官都掌握了军队的调兵权——
所有军队的指挥调动，都要通过枢密院。
袁可立能够保证，所有兵部大臣，都会在廷议上支持这份方案。
但是其他大臣是否支持，他就不确定了。
因为这份方案，对政务院的权力进行了削夺。在政务院之外，又成立了大理院和理藩院。
大理院不用多说，是由大理寺转变的。
皇帝把司法权从政务院独立出来，单独成立一院。
而且大理院的权力还有点大，六科给事中被并入，有权力审查所有衙门的命令，判定它们是否符合礼法——
刘宗周重制礼乐后制定的礼法，将会由大理院执行和维护。
对于不合礼法的命令，大理院有权封驳。
可以说，这是级别更高的给事中，能制衡其它所有衙门。
并且皇帝还要求，大理院高级官员要像都察院那样，由大臣提名候选人，皇帝直接任命。
理藩院同样如此，皇帝把宗藩、内藩、外藩、外交等事务，都放在了里面。
并利用之前臣子不注意获得的境外戒严权力，可以用不经过内阁的中旨直接管辖理藩院。
袁可立能够想到，内阁和政务院的官员必然有意见。
因为大理院和理藩院分的，是他们的权力。
他料想得不错，韩爌看到大理院和理藩院的设定后，就对这份方案颇为不满。
同属于东林党的钱谦益更是直言：
“这是陛下对韩公提出的政务院不满，用大理院和理藩院分权。”
成基命等人点头，同样如此认为。
韩爌提出的政务院，差点让皇帝打算设立的枢密院胎死腹中。
这个五院方案，就是皇帝的反击。
之前韩爌提议设立政务院，就是为了让内阁继续高高在上，政务院和枢密院、都察院相制衡。
如今皇帝同意设立政务院，同时增设大理院和理藩院，看似制衡的机构更多，其
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