幽州也划成三个道两个属国。上谷、代郡、范阳、燕国四郡为一道，称为范阳道；渔阳，右北平、辽西出云为一道，称为出云道；昌黎、玄菟、加上新扩的鲜卑地盘成立一个道，称为昌黎道；辽东、加上高句丽、夫余部族、库莫奚部族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命高山为国主；乐浪，带方，加上秽貊部族、沃沮部族所属领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。

　　并州雁门郡、新兴郡成为一个道，称为雁门道；太原郡乐平郡成为一个道，称为太原道；西河郡上党郡成为一个道，称为汾阳道。

　　道的官员级别略低于州牧，相当于州刺史待遇，州级官员只对朝廷保留名称，除刘备外，其余州级属官都成了虚衔。

　　道设经略节度使，郡设太守，县设县长。各郡县元老统称监事，青州大元老院任职的人可称为元老。三级地方长官分批次每五年重新任命一次，地方长官只能连任三届。官员的考核由百姓选出的监事（十年一次选举）负责，但监事对官员无任免权。文职官员由元老院推荐，最终的任免权在于刘备。

　　各地军事长官由刘备推荐，最终由都督府确定任命，负责各地治安保障。路设警备旅，郡设警备团，县设警备营。常备军将领则由刘备直接任命。

　　各地司法长官由刑部推荐，元老院确定任命，刘备签字认可。刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老，不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事的否决权。

　　官员行政级别共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、子、男爵位之下，是勋爵（爵士）、卿士、武士、功民。

　　吏治改革方案在农牧节前颁布，才颁布不久，各地官府放了秋假，除值班官员外，各地主官都去参加农牧节庆典，随即，各地被节日气氛笼罩，不明白的人还以为是在欢庆吏治改革。

　　八月十五（公历194年9月16日，农历表述为：甲戌年癸酉月戊子日戊午时），伊籍随简雍来到广饶城东的圆形大竞技场，简雍一路与相熟的官员打着招呼，介绍着伊籍这位新人，一路越走越高，接近了台子上的主席。

　　主席周围空了一大片席位，青州的主要官员还未进场。简雍与周围维持秩序的侍从一派很熟的架势，相互之间寒暄着，不加停顿地走到主席附近，寻了个位子坐下，说了句：“伯机（伊籍）且坐一会，我与玄德打个招呼去。”不等伊籍回答，已找不见他的影子。

　　伊籍坐在位子上很不自在，周围的人都不认识，皆用诧异的目光看着这位胆敢坐在主席附近的陌生人，要不是侍从们一副了然的神情，伊籍估计会有很多人冲到身边，斥责他的大胆。

　　不久，一个奇装异服的胖子气喘吁

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