议，在虎贲、羽林两军之外，再设一支骑军，称之为云麾军，我愿以四州健儿组建羽林军……”

　　曹操接过刘备的话头，说：“虎贲军由我组建……”

　　“云麾军最好有各州公卿大臣、士子、爵士之子组成。”，刘备截断曹操的话，补充说。

　　虎贲、羽林是汉代中央军的重要构成之一。虎贲军最早叫期门军，掌执兵宿卫（在皇宫站岗），因皇帝微行，以之“期诸殿门”故称。汉平帝时改名为虎贲，以“若虎贲兽”言其勇猛。羽林军则是警卫京城的城防军，取其“为国羽翼,如林之盛”之义（现在常误写为：御林军）。云麾代替西苑禁军，主要担任皇城巡逻任务（本应还具备征伐四方的使命，可刘备限制士兵数量导致其无法出征），取其“龙兴云属，一麾必捷”之义。

　　曹操犹豫了一下，转念一想，虎贲军掌管皇帝近身侍卫，云麾骁骑军士兵来自各地，反而势单力薄便于控制，如此一来，自己两军在手，也不怕与刘备有隔阂的公孙瓒闹出花样——“也行。”

　　刘备再逼一步：“三军既定，养活这些兵士花费甚多，我觉得我们应该限定三军数目，每军三千人，三军约一万人。一万人伺候一个皇帝，足够了。”

　　曹操被刘备的话勾起心事，说道：“三军数目就依玄德所言，不过，既然玄德也知洛阳新定之后，残破不堪，人力、物力、财力均已紧张，青州富饶天下共知，玄德是否加点税，为朝廷多作贡献？”

　　刘备点头表示赞同：“增加赋税并无不可，具体的数字可以商量，只要我青州商人在洛阳交易受到保护，朝廷做到它本该做到的事，加赋未尝不可。但我的条件是，主管刑律的三公之一，由青州推荐并指定。我的理由：青州实行新律法十年有余，储备有大批合格的、精通刑律的官员，朝廷变法，刑律官员重新培养至少需要五年，我可以让孟德兄一日完成刑律改革，如何？”

　　曹操没有犹豫，爽快地答应了刘备的这个要求，在当时的人们看来，内政和军事大权才是最重要的，刘备不夺军权，却要求指派人员管理司法，话里的意思暗示他甚至不愿担任这一要职，曹操怎会不肯？

　　“那么，青州税负是否加一倍？”曹操讨价还价道。

　　刘备偏着头，嘲笑着说：“孟德兄胃口太小，青州的疆域比过去扩大了四倍（加韩国、九州、夷州、琼州等地），青州人数虽然减少到原来的六分之一，产出却增加到原来的二十余倍，百姓的富裕程度超过原来的五十倍不止。最近，天下财富回笼青州，导致青州货物外销越来越困难，我本想再多增加些贡赋，让朝廷手中钱，好多购买我青州商品，让钱财与货物都流通起来……这样吧，只要曹兄肯废除歧视工商的

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