遍寻诸侯，终于找见了自己的归宿，故此，他对曹操格外忠诚，奋力为曹操保住了东阿城。

　　东阿城、范城、鄄城是黄河南岸最.大的三个城，三城得保，曹操至少可以在黄河南岸立足。至于北岸，已尽归吕布矣。

　　程昱见到狼狈而归的曹操，不等他开口，马上安慰道：“陈宫叛迎吕布，事出不意。主公，我们虽然几至全州尽失，但现在仍有三城在手，事尚有可为。目前，昱已遣兵截住仓亭津，而黄河附近的另一渡口在茌平，该渡口靠近平阴城与平原郡。刘备甚为敌视吕布，陈宫必不敢在茌平渡河，想来，东阿城当可无虞了！”

　　曹操忙执程昱的手道：“微子之力，我且穷无所归呢！”

　　曹操入城不久，荀攸已赶回东阿报告，吕布放弃攻击鄄城退回濮阳。荀攸请求曹操乘势追击吕布军。

　　曹操掀髯微笑，道：“吕布有勇无谋，既得兖州，不能进据东平郡，截断亢父泰山通道，乘隙邀击我军，乃徒屯兵濮阳，有何能为，眼见是不足虑呢！”神态之中全无半点新败的颓丧。

　　“我军进击吕布，刻不容缓。然而，另一件事也需着手办理”，曹操毫无羞亏地说：“我与刘备订约，准备推行契约法。依奉孝（郭嘉）所言，此乃强国富民之策也！公达（荀攸），你来主持此事。现如今，只有青州有军粮可以支持作战，等我实行了契约法，青州的商人就可进入兖州做生意，我们就可以向青州大量订购粮草，那时，吕奉先如何与我争胜？”

　　兴平元年八月十五日前夕，被隔离的伊籍解除了隔离状态，随着欢庆的人流，涌入了广饶城与参加农牧节的简雍会面。

　　不久前，刘备公布了吏治改革方案。这一方案是偕大胜之威而公布。私改官制，虽然不合朝廷规矩，可是军阀混战之际，刘备连战连胜，声望在青州如日中天，而南方北方的灾害又让青冀幽并四州采取了“孤岛”政策，封闭边界与其他各郡县断绝来往。故此，这项大改革却反对者甚微。

　　表面上看，除青州外，其余三州不设州牧府，减少了官吏数量，减少了行政环节。百姓以为这是刘备在明确自己四州之牧的地位，实际上，这项吏治改革最大的变革之处，在于正式把青州实行了多年的元老院制度确立下来，把各郡县以及州的元老纳入到正式的官僚体系，明确认定这些元老是是官府有薪水的官员。

　　当时的人，尚不明白这一变革的益处，刘备只前进了一小步，这一小步却是历史的大变革。

　　吏治改革方案规定：除青州外，并、冀、幽三州设置行政单位“道”，冀州渤海郡、河间郡、清河郡与平原郡成为渤海道；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县成为为广平道；冀州剩下的部分改为中山道。

　　

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